根据县委巡察工作统一部署，县委第五巡察组于2020年10月22日至12月31日，对旧城乡15个行政村进行了巡察，其中对6个村进行了专项巡察，对9个村进行了常规巡察。2月8日，县委巡察组向旧城乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

实行巡察制度，开展巡察工作，是党中央在新的形势下，加强党的执政能力，强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大举措。县委巡察组到旧城乡开展村级党组织巡察工作，对促进广大党员干部进一步坚定政治立场和政治方向，遵守党的纪律和规矩，激发党员干部干事创业的潜力，意义重大。

旧城乡党委站在旗帜鲜明讲政治的高度，全力以赴配合好县委巡察工作。成立以党委书记朱云权为组长、乡长王鹏勇、党委副书记王爱国为副组长，其他领导班子同志为成员的整改落实领导小组。严格按照巡察组的要求，坚决服从巡察组的安排，自觉接受巡察监督，紧扣巡察工作重点，反思总结个人工作，讲成绩不粉饰拔高，谈问题不护短遮掩，实事求是地向巡察组提供情况、反映问题，确保巡察组充分了解和全面掌握乡村班子建设、党风廉政建设、党员干部队伍建设和经济社会发展的真实情况。

对照县委巡察反馈问题和意见，旧城乡党委召开专门会议研究制定整改方案，及时向包联旧城乡县领导汇报整改方案及整改进展情况。邀请县纪委监委、县委组织部、县委巡察办相关人员参加巡察整改专题民主生活会，会上班子成员严肃认真查找存在问题原因,切实汲取教训、提高认识、肃清思想余毒，为今后更好的开展各项工作提供坚强的政治保证和组织保证。

二、整改落实成效

旧城乡党委对发现的问题、存在的不足和薄弱环节，深刻剖析原因，研究制定整改措施，分解落实责任到人，积极主动抓好整改，切实在解决问题、推动工作上下功夫。针对县委巡察组反馈意见梳理出的6方面16个具体问题，已全部完成整改。

（一）村“两委”班子战斗力方面

1、关于“落实上级工作部署不够坚决”问题。（1）个别村生态环境治理有欠缺。维持村容村貌主要依靠保洁员清扫，提升村民参与环境整治的主动意识方面谋划不足，村民院外有杂物随意堆放、垃圾清理不及时等现象。（2）理论学习不入心不入脑。对6个村22名“两委”干部进行问卷调查，有36%的人对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等内容回答不全面。（3）信访隐患排查解决不力。个别村多年信访未得到妥善处置，导致越级进京访；个别村拖欠环境保洁小工费。

此问题已完成整改，整改措施：（1）研究出台了《旧城乡智慧平台综合处置考评办法》和《旧城乡农村人居环境整治考核办法》，严格落实“一规五化”长效机制，完善网格化治理，压实各网格员责任，督促保洁员认真履行职责，每天定时清扫村内街道、清运生活垃圾，加强对保洁员的考核，将考核结果与保洁员工资挂钩，定期组织村两委干部、党员、村民代表、志愿者进行卫生大扫除和环境卫生整治，全面清理背街小巷、房前屋后垃圾、柴草，切实做到环境卫生持续改善，村容村貌不断提升；（2）切实加强党员理想信念教育，通过不断加强思想政治理论学习，切实提高党性修养，强化党内制度落实，严肃党内政治生活，认真抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会等各项制度，真正把党员学习教育抓紧抓实抓到位；（3）进一步加强落实“五包一”领导包案制度，将信访工作纳入年终部门、各村考核和个人考核中。制定《旧城乡农村矛盾纠纷化解实施方案》《旧城乡关于加强农村矛盾纠纷化解工作的管理及考评办法》。开展信访矛盾隐患排查行动，对信访人从思想上疏导，从法理上教育，把矛盾纠纷最大限度控制在基层，消除在萌芽状态。截至目前，我乡已成功化解5件多年未解的信访老案积案，谷侍霞信访老案也通过做大量工作，达成了化解意向，正在进一步推进中。

2、“两委”班子凝聚力战斗力有待增强。（1）主动担当意识不强。个别村由于“两委”委员干部工资低，村干部工作积极性、主动性较差，个别村干部外出务工，到岗不及时，对自己分管以外的工作参与度较低，很多事都是支部书记亲力亲为，一定程度上影响工作推动。（2）对村里工作缺少谋划。个别村2017-2018年没有重点工作，不想动，不愿动；个别村承包费未收取到位。（3）未严格执行组织议事规则，缺少会议讨论表决。个别村缺少党员会议、村民代表会议关于修建广场、道路硬化等重点项目或工作的讨论表决，甚至有的缺少“两委”会议讨论，个别“两委”干部对重点工作内容等情况不清楚。

此问题已完成整改，整改措施：（1）以本次村“两委”换届为契机，选优配齐全乡15个村“两委”干部，一大批年轻、责任心强、工作能力出色的党员入选新一届村“两委”班子，各村“两委”班子战斗力、凝聚力显著增强；（2）研究出台了《旧城乡党委关于进一步加强基层党的建设的实施意见》《旧城乡农村干部管理办法》《旧城乡农村干部绩效管理办法》等文件，举办村干部培训班1次，党史学习专题讲座1次，加强对农村干部管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍；（3）解放村两委干部思想，利用党建远程教育和组织观摩开拓视野，鼓励发展致富项目；通过对村内资源的充分利用增加集体收入，及时收缴承包费等；（4）村集体重要事项要及时召开全体党员、村民代表会或全体村民会议，由专人认真做好有关事项的会议记录，把有关会议记录村内存档并向乡政府农业综合服务中心备案一份；对有关事项要进行讨论表决，并把讨论结果进行张贴公示，保证每一位村民的知晓权，并广泛听取民意。

（二）村干部“双带”作用发挥方面

3、领富带富能力存在不足，村集体经济缺乏“新鲜血液”。 6个村28名“两委”干部中只有8人有自己的致富项目，个别移民村在破解土地稀缺、经济发展缓慢等难题方面，缺少清晰思路，积极争取有关部门支持经济发展举措较少，补助资金多用于基础设施建设；个别村干部年轻有闯劲、有干劲，但缺乏经验、缺少思路。

此问题已完成整改，整改措施：首先，通过对现状的分析，个别移民村确实存在土地稀缺等问题，但是通过充分利用山场面积，壮大板栗产业，通过近年的板栗高价格，也提升了农户的经济收入，依托雨花谷景区增加农村妇女劳动力的收入，改变了一家一个劳动收入的局面，一定程度上提升了农民的收入，既有土地收入又有劳动收入；其次，有关部分支持经济发展资金基本为基础设施专项资金，不能变相用于集体投资或者其他开支，但是通过基础设施的建设和改造提升，我乡整体发展环境明显优于其他乡镇，在完善好内部环境的同时，下步马上进行深度的经济发展，目前，前、后河东寨村的整体开发，龙王庙村的新传媒中心项目均已签订前期合同，这正是看中我们良好的位置和优越的环境；第三，年轻干部有动力、有干劲积极寻找发展之路，我们给与积极配合，通过新媒体进行培训和引导，目前移民迁建服务中心、县科协、县林业局已经组织10余场次的各种技能培训，开拓了视野，增长了见识，也增强了年轻干部信心。

4、党建主体责任落实不力。个别村支部书记“党建第一责任人”意识不强，总想为村里干大事，忽略党建引领作用，个别干部有片面认识，简单地把党建工作等同于阵地建设，各项活动组织较少。研究中心工作多，研究党建工作少，党支部书记抓党建、促发展意识不强。

此问题已完成整改，整改措施：一是落实考核机制，在年底考核过程中，对20名表现优秀的村干部予以表彰；二是打造“水畔红旗”党建示范带、党建“一条街”，浓厚党建引领干事创业氛围；三是举办党支部书记论坛1期，进一步发挥村书记“领头雁”效应，牢固树立其发展意识、开放意识、改革意识，强化“两委”干部“双带”作用，在带头致富、发展村民致富产业、带动集体经济增收方面下功夫、见实效。

5、村集体财务管理缺乏规范性。（1）存在记账凭证无施工合同、协议、支领人签字等附件，白条下账，坐收坐支等问题。（2）违规聘用会计。个别村未落实有关文件要求，聘用会计。

此问题已完成整改，整改措施：（1）乡农经管理部门进一步提升“三资管理”水平，重新制订出台了《旧城乡财务监督管理办法》，组织召开集中培训学习3次，会上要求财务人员加强理论学习，提升办理业务能力水平；强化民主理财和财务公开制度；乡农经部门对各个村级会计核算、财务管理制度、农村财务审计等财务制度进行了一次实地走访考察，提升广大村级财务人员的业务能力和管理水平，补签了部分记账凭证涉及的施工合同、协议，支领人的签字，对白条下账、坐收坐支问题进行限期整改，现已基本完成整改任务（2）对全乡有村聘会计的9个村，进行了一次细致性的整治，现已完成9个村会计的聘用合同的签订及会议记录的存档备案工作，保证以后村财务人员一经聘用即签订聘用合同，聘期一般与现任两委干部一致，财会人员的工资补贴待遇由现任两委干部和村务监督委员会共同商议确定；提升村财会人员业务知识和工作能力，依照法律、法规、制度的规定进行会计核算，履行会计监督职能不得超越职权，不得谋取私利，不得违反财务会计制度；乡政府每年对村财会人员进行考核。被考核为不称职或有违法违纪行为的财会人员，解除聘用合同。由村民代表会议或村民会议重新推荐人选，重新考聘。

（三）党员先锋模范作用发挥方面

6、党员法纪意识淡薄，个别党员干部违纪违法。

此问题已完成整改，整改措施：定期召开警示教育大会，对村“两委”干部进行警示教育，督促广大党员干部引以为戒、汲取教训；巩固和发展先进性教育的活动成果，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍；组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。

7、发展党员不严肃、不规范。（1）积极分子培养断档。村内发展党员存在没有培养入党积极分子、未落实入党积极分子与发展对象5:1的比例要求等问题。（2）发展党员存在“亲友团”现象。

此问题已完成整改，整改措施：（1）严格以《中国共产党发展党员工作细则》为遵循，发布了《旧城乡关于做好2021年发展党员工作的通知》，按照发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员入门关，保证党员质量。（2）结合县委组织部排查整顿违规违纪发展党员工作，确认并处理7名问题党员，通报时任党支部书记2人及党组织2个，批评教育6人，其中2名异地入党人员按要求应重新履行入党手续。

（四）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

8、村庄环境治理有反弹，缺乏长效机制。个别村村民自我管理意识不强，村庄边缘或偏远地带治理有差距，随意堆放柴草杂物、污水直排街道、垃圾杂物清理不及时。

此问题已完成整改，整改措施：研究出台了《旧城乡农村人居环境整治考核办法》，严格落实“一规五化”长效机制，完善网格化治理，压实各网格员责任，督促保洁员认真履行职责，每天定时清扫村内街道、清运生活垃圾，加强对保洁员的考核，将考核结果与保洁员工资挂钩，定期组织村两委干部、党员、村民代表志愿者进行卫生大扫除和环境卫生整治，全面清理背街小巷、房前屋后垃圾、柴草，切实做到环境卫生持续改善，村容村貌不断提升。

9、信访积案老案偏多，未有效化解处置。个别村村级党组织化解矛盾纠纷第一道防线作用发挥不力，信访案件多为拆迁平改、铁矿塌陷等陈年积案，极易引发人访信访，对如何及时化解老案积案方面方法欠缺，工作不够深入。

此问题已完成整改，整改措施：进一步加强落实“五包一”领导包案制度，将信访工作纳入年终部门、各村考核和个人考核中。对积案进行研究分析，寻找突破口。严格按照包案制度设立专班限期化解，对一时无法化解的从思想上疏导信访人。制定《旧城乡农村矛盾纠纷化解实施方案》《旧城乡关于加强农村矛盾纠纷化解工作的管理及考评办法》，坚持信访网格化管理，今年以来对2名村级网格化责任人诫勉谈话。开展信访矛盾隐患排查行动，把矛盾纠纷最大限度控制在基层，消除在萌芽状态。积极引导群众通过网上投诉等途径依法信访，减少群众到各级部门走访，对于违法行为严厉打击。随时掌握重点信访人思想和行动动态，加强值班备勤，对信访人从思想上疏导，从法理上教育，确保我乡不出现赴省进京上访。截至目前，我乡已成功化解了唐作芹、王淑云、刘淑青、李云金、李云志等5件多年未解的信访老案积案，谷侍霞信访老案也通过做大量工作，达成了化解意向，正在进一步推进中。

10、缺乏民主决策程序，不严格履行会议决定。（1）重要事项不经过会议讨论表决。（2）擅自更改村民代表会议决定。（3）会议内容不充分。个别村村内重大事项虽然召开了“两委”会，但没有“两委”干部发言，没有具体方案，未研究具体投资标准，党员会议没有党员发言记录和审议结果。

此问题已完成整改，整改措施：加强对支部会议记录和党委会议记录的指导和管理；对村集体重要事项及时召开全体党员、村民代表会或全体村民会议；专人认真做好有关事项的会议记录，把有关会议记录村内存档并向乡政府农业综合服务中心备案一份；对有关事项要进行讨论表决，并把讨论结果进行张贴公示，保证每一位村民的知晓权并广泛争取民意。对1名违反工作纪律村书记给予党内严重警告处分。

11、村干部创新意识不强，集体经济发展缓慢。（1）集体增收缓慢。存在无集体增收产业，靠山吃山，靠水吃水等问题村。（2）守摊子现象突出，干劲不足。个别村“等靠要”思想严重，发展村集体经济思路不清，凡事等上级出思路、出政策、出资金，不能主动寻找对接项目。

此问题已完成整改，整改措施：一是，充分利用村内资源，把“靠山吃山、靠水吃水”变成绿水青山就是金山银山，把山场和水场真正转化为经济资源，把一直难以收缴的承包费收缴上来，把不缴费的收缴上来重新发包，目前我乡通过“天网护绿”行动增加村集体收入38.04万元，解决了很多集体欠账问题，并完善承包合同，在2028年以前保障每年都有集体收入；二是，与时俱进、保持土地价值，以前土地价值估值太低，低价的长期合同居多，这样的合同到期后要提升承包标准，缩短承包年限，杜绝集体资产的变相流失；三是，解放干部思想，利用多种途径开拓视野，鼓励发展致富项目，即通过项目建设，高效利用土地资源，目前前河东寨村通过引进迁建移民服务中心资金，利用集体土地建设高标准精品民宿，建成后高价发包，提升土地使用价值，预计年收入5万元，唐沟村建成香椿大棚，村集体每个棚年收入1万元，目前有三个棚，增加集体收入3万元；四是，改变思路、拓宽视野，建立起集体投资、集体收益的项目，敢于承担风险，在促进农民增收的同时，村集体经济也发展壮大，目前粳子峪、白沟等村正在规划县级电商超市。

（五）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

12、工作作风不扎实。（1）为民服务意识不强，工作疏忽。部分村返迁小区物业管理不规范、财务管理不规范。（2）集体资产资源管理不力。个别村承包围山转，至今未收取承包费。

此问题已完成整改，整改措施：加强对所包村的各项事务的指导和管理，督促榆树峪村“两委”干部对山场承包合同问题进行协调解决，同时要求各村对“三资”管理不规范问题进行整改。

13、村级财务监管缺位，财务管理不规范。（1）报销项目工程款无施工合同等附件。（2）部分开支票据无村级财务监管组织、领导等人员签字。（3）部分开支票据无支领人等人员签字或其他附件。（4）收支入账不及时。个别村只在年底记账一次，各种收入、开支账面反映不及时；个别村存在坐收坐支、白条入账等问题。

此问题已完成整改，整改措施：乡农经管理部门认真总结反思，先后积极组织召开3次对全乡财务人员的理论业务培训会，认真提升“三资管理”水平，使财务人员主动加强理论学习，提升了办理业务能力水平；完善了报销项目工程款的施工合同附件，补签了部分支票村级财务监管组织等人员的签字及完备了其他附件，督导并加强各村入账、记账时效性，对个别村的坐收坐支及白条入账进行了限期整改，现已基本完成了整改任务，并且把以上整改内容列入了年底对各村财务人员的绩效考评办法，由此强化了民主理财和财务公开制度，提升了广大村级财务人员的业务能力和管理水平。

（六）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

14、凝聚力、战斗力、执行力偏弱。（1）工作效率低。个别村在落实乡党委乡政府各部门工作时，有行动迟缓、效率低下问题，导致改厕进度缓慢，人居环境治理成效全乡排名滞后等情况。（2）缺乏有效沟通。个别村“两委”缺乏工作讨论沟通协调，难以形成工作合力。（3）群众满意度低。部分村年度班子考核优秀率不高。

此问题已完成整改，整改措施：（1）加强村“两委”干部党性教育，鼓励村干部主动担当作为，对工作拖沓缓慢、敷衍塞责，在县乡综合拉练评比中排名靠后的按照《旧城乡村干部绩效管理办法》进行严肃处理，在最近一次全县综合拉练评比中，取得全县第2名好成绩；（2）进一步增强支部凝聚力、战斗力，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用；（3）坚持把提升人民群众获得感幸福感满意度作为工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，抓好民生项目的谋划与推进。

15、党内政治生活不规范，发展党员不严肃。（1）“三会一课”制度落实不到位。个别村支委会、党课不能按要求开展，次数不够，会议记录简单，只有议题，无讨论过程和结果；民主生活会与组织生活会混为一谈，批评与自我批评不深刻。（2）党员发展不严肃、不规范。

此问题已完成整改，整改措施：（1）举办党建工作培训会1次，严肃组织生活，正视组织生活的重要性，严格按照要求召开民主生活会和组织生活会；加强对支部会议记录和党委会议记录的指导和管理；（2）严格《中国共产党发展党员工作细则》为遵循，按照发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员入门关，严格按照发展党员程序。结合县委组织部排查整顿违规违纪发展党员工作，确认并处理7名问题党员，通报时任党支部书记2人及党组织2个，批评教育6人，其中2名异地入党人员按要求应重新履行入党手续。

 16、违规聘用财会人员。个别村未经村民代表会议或者村民会议讨论推荐，未经乡政府考核批准，聘用会计。

此问题已完成整改，整改措施：对全乡有村聘会计的9个村，进行了一次细致性的摸排整改，现已完成了9个村会计的聘用合同的签订及会议记录的存档备案工作，保证以后严格按照程序进行，一经聘用即签订聘用合同，聘期一般与现任两委干部一致，财会人员的工资补贴待遇由现任两委干部和村务监督委员会共同商议确定；提升村财会人员业务知识和工作能力；依照法律、法规、制度的规定进行会计核算，履行会计监督职能不得超越职权，不得谋取私利，不得违反财务会计制度；乡政府每年对村财会人员进行考核。被考核为不称职或有违法违纪行为的财会人员，解除聘用合同。由村民代表会议或村民会议重新推荐人选，重新考聘。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话5760358;邮政信箱:064300;电子邮箱:jcxzfbgs@126.com。

                                                                                                                                                                                 中共迁西县旧城乡委员会

                                                                                                                                                                                        2021年9月3日