根据县委统一部署，县委第三巡察组于2021 年10月18日至2022年1月底，对旧城乡党委及所辖15个村级党组织进行了常规巡察。4月18日，县委巡察组向旧城乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要的政治任务来抓

(一)高度重视，立即安排。收到巡察组反馈意见后，旧城乡党委按照县委第三巡察组的反馈意见和提出的整改要求，召开专题会议研究整改问题，成立整改工作领导小组，进一步压实责任，逐个剖析问题产生的根源，积极研究整改措施，就整改工作进行全面安排部署，逐条逐项从严、从实、从快整改到位。

(二)细化分动，夯实责任。明确党委书记对整改落实工作负总责，重点环节抓协调、关键问题抓督办，其他班子成员是分管范围内整改的第一责任人，相关科室负责人和各党支部书记是整改的直接责任人，负责具体问题整改落实，通过层层督促传导责任，压实整改责任。切实做到认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。

(三)上下联动，推动落实。一是建立整改台账，明确整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部门，确保整改取得好的实效。二是健全上下联动机制，定期召开整改协调推进会，落实整改情况反馈，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。三是强化监督检查。实时对相关部门及各村级党组织整改落实情况进行督导检查，对落实整改不力，严肃追究相关责任人责任。

二、整改落实的成效

针对县委巡察组反馈的意见，深入剖析其问题根源，提出整改措施，明确落实责任，标本兼治、统筹推进，巡察组反馈的4个方面、18个问题，已全面完成整改。

（一）关于基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市县决策部署方面。

1.理论学习不够深入问题。

一是对习近平总书记视察唐山提出的“三个努力建成”目标和县委《关于开展践行习近平总书记2016年视察唐山重要指示五周年系列活动的工作方案》，虽然做到了及时传达，但研究还不够深入，在落实方面还存在差距，转变发展方式思维狭窄、眼界不宽，存在推推动动、不推不动思想。二是理论学习不够深入，学习形式单一，笔记也多是照搬照抄原文，学习的针对性、时效性不强，还存在以文件传达文件，以会议传达会议的现象。三是学习效果不好。大多数村两委班子成员对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”内容掌握不全面，内涵理解不透彻。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是认真学习领会对照习近平总书记视察唐山提出的“三个努力建成”目标和县委《关于开展践行习近平总书记2016年视察唐山重要指示五周年系列活动的工作方案》，在学思践悟上下功夫，转变思维方式，提高政治站位，主动学习谋划。二是理论中心组学习要突出问题导向，带着问题学，在学习中发现新问题，同时严格把握学习的时效性，实践性；三是通过日常宣讲、学习强国理论分享等提高村两委班子成员的理论素养，深入学习、全面掌握领会“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

2.落实上级决策部署有差距。

一是疫情防控常态化落实不到位。部分村卡点疫情防控措施执行不严格。二是野外用火现象时有发生。三是污染防治工作仍需加强，散煤治理不彻底。落实抑尘措施不到位，2020年3月21日五海矿业散料堆未苫盖到位。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是加强宣传，利用广播、微信群及悬挂条幅等营造禁止野外用火氛围。进一步加强智慧迁西平台监测监管力度，持续关注各村野外用火情况，一旦发现火源，第一时间赶赴现场，做好扑救补救工作。二是加强散煤巡查、野外用火的整治力度，严格落实网格责任，加强巡查，及时发现排除风险隐患，充分发挥执法队监督检查力度，加强网格员检查频次，做好乡村融合，共同做好散煤治理、野外用火工作。三是重点对村两委干部和卡点工作人员进行卡口疫情防控措施执行的管理和培训，重点培训各村卡点工作人员，对表格填写、人员管理、日常宣传、自我保护、紧急情况处理等内容，针对节点时期特殊情况第一时间对卡口人员提出工作要求，严格落实卡口工作纪律。

3.党史学习教育开展不扎实。

一是组织专题党史学习教育的力度不够大、要求不够严、形式不够活。存在重业务、轻理论的问题，常以工作繁忙为借口，满足于抄笔记、写心得。二是在“学思践悟”上还有差距。在推进党史学习教育中创新力度不够，满足于完成上级要求的“规定动作和规定任务”，不愿意以更高标准、更高质量完成工作目标。三是学用结合不够深入，“我为群众办实事”活动方式较单一，效果不够理想，没有结合本地实际深入思考、细致研究，学以致用、用以促学坚持的不够。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是继续大力开展党史学习教育活动，坚持常态化学习，同时通过日常考核、调阅笔记、集体学习、自主学习等多种形式加大对党政班子成员学习成果的检验。二是提高党史学习创新性，从创新学习形式、加大学习广度、加强学习深度上下功夫，高质量完成既定动作基础上，提出更高要求。三是下大力度开展“我为群众办实事活动，结合工作实际和群众急难愁盼，以多种形式促进活动开展并取得实效。

4.惠民政策执行不严格。

落实老龄补贴、移民补贴等惠农利民政策不力，执行不规范、不到位。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：加强移民补贴发放的审核，有消减及时报告停发，严格落实执行各项移民政策，取得迁建办支持，加快乡村振兴发展。

5.意识形态工作有待加强。

一是落实意识形态工作责任制不到位。2021年未对乡本级和村级负责意识形态工作人员进行整体性、系统化的培训指导。二是学习强国推广重形式、轻效果。学习强国活跃率不高，截至2021年12月31日为5.52％。村两委干部参与学习的意识较差，个别村两委干部的学习积分不足100分，甚至有的村两委干部没有下载学习强国APP。三是意识形态宣传阵地建设有待加强。《旧城新韵》公众号内容更新不及时，篇目较少，影响力小。对非法宗教的防范工作仍有差距，旧城村、龙王庙村仍有个别村民信奉“全能神”。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一加强落实意识形态责任制，通过集体培训、宣讲等多种形式对相关人员开展整体性系统化培训。二是通过周期性公示通报积分、会议督导、现场教学等多种形式，提高村两委干部对学习强国软件应用提高全乡活跃率。三是加大对公众号“旧城新韵”的维护和管理，保证每周更新同时，加大对乡内亮点工作、特色做法、群众身边优秀典型的宣传力度，提高公众号影响力。四是结合司法部门，加大对邪教打击力度，同时宣传其危害性，让群众认清其邪教本质。

6.落实乡村振兴战略有差距。

一是部分村两委干部对乡村振兴战略理解不深不透，不清楚乡村振兴的主要内容和目标任务，习惯于上级安排什么就抓什么，什么事情急就先干什么。二是村集体经济薄弱，发展后劲不足。旧城村、龙王庙村、郭沟村近年来收入较多，但大部分来自于北岸新区、电力大迁改等项目建设的征迁，可持续性不强；吴家峪、碾子峪等村收入主要来自于出租荒山等资源，没有相对稳定的收入来源。大部分村欠账较多，债务负担严重。全乡15个村中有14个村有欠账，累计欠账601.32万元，平均每个村负债42.95万元，个别村欠账较多，如唐沟村负债89.77万元，银洲峪村只有20户76口人，但是负债29万元，给村集体经济发展造成较大压力。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是加强乡村振兴相关政策、法规的宣传，提升两委干部的主动性，积极争取各项政策支持，打造生态宜居的乡村环境，引导全乡党员干部将思想和行动跟上乡村振兴步伐。二是解放村两委干部思想，利用党建远程教育和组织观摩外出考察学习开拓视野，提升两委干部的主动性，积极争取各项政策支持，打造生态宜居的乡村环境，发展各项富民产业，推进经济发展，鼓励发展致富项目。三是依托水畔旗红党建示范带创建，以休闲旅游经济带建设为抓手，整合各村山水自然、乡村聚落、民俗文化、特色农业等自然生态资源与人文资源，以市场需求为导向，积极谋划发展壮大村集体经济，从资金政策方面大力支持，以家庭农场为切入点探索发展富民产业，鼓励各村因地制宜发展村集体经济项目，积极寻找新经济增长点，形成村级特色产业，并积极引导向规模化、品牌化、产业化发展。截至目前全乡集体经济5万元以下村将全部清零，10万元以上村达到10个（66.67%）。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风问题。

7.工作纪律执行不严格。

为方便群众办事，旧城乡建立农村干部在岗值班考核制度，但大部分村未能严格执行值班纪律，空岗现象在一定程度上存在。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是加强对村两委干部的培训管理，使村两委干部熟知并自觉遵守各项工作纪律，不断增强两委干部的规矩意识。二是严格落实《旧城乡农村“两委”干部管理办法》、《旧城乡农村干部绩效管理办法》，坚持用制度管人、管事，加强日常监督检查，严肃两委干部工作纪律，对违反工作纪律的两委干部依据相关规定予以通报、谈话、扣减绩效工资，使村两委干部心存戒惧，形成威慑。

8.民主决策程序履行不认真。

部分村“四议两公开”工作机制执行不到位。龙王庙村安装村内监控和村部装修均未召开村民代表和村两委干部会议。2020年4月郭沟村装修新村部，无提交村民代表会议或村民会议表决通过的相关文字记录，也未在村内公示。“一事一议”项目程序不规范。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是督促各村集体重要事项要及时召开全体党员、村民代表会或全体村民会议，并安排专人认真做好有关事项的会议记录，把有关会议记录村内存档并向乡农经站备案一份。二是加强对支部会议记录和党委会议记录的指导、管理，同时定期进行督导检查，查摆出来存在的问题，限期整改完成。三是及时在村内公开重大事项的讨论表决结果，保证每一位村民的知晓权并广泛争取民意。四是组织村两委干部学习集体经济合同签订程序及相关规定，确保村两委干部对此程序学懂弄通，严格按程序执行。五是乡农经部门加强对“一事一议”财政奖补项目实施的技术指导和服务，并加强对“一事一议”财政奖补项目实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

9.党务、村委、财务公开不规范。

大部分村的公开栏公示内容不全面，更新不及时，重大事项未能按要求公示公开，侵犯村民的知情权、参与权、监督权。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是制作并印发旧城乡农村干部管理文件汇编及党务公开指导手册，分发各村遵照执行，使各项工作的开展有章可循。二是不定期组织对农村党务、村务、财务工作进行检查抽查，及时整理通报各村存在的共性问题及个性问题。三是对村两委干部进行全面系统的培训，定期对负责村内党务、村务、财务的两委干部进行业务培训，规范党务、村务、财务公开内容，加强村务监督委员会建设，充分发挥村务监督委员会的作用。四是将村务公开纳入村干部考核管理内容，各村明确村务党务、村务、财务公开责任人，严格考核管理，确保公开内容、程序、时间、形式规范，公开的结果让群众满意。

10.村集体资产处置管理不规范。

乡党委政府对农村集体资产处置管理监管不到位，村集体资产的管理、使用、处置没有严格按规定执行，在集体资产的发包过程中，存在未按时交纳承包费用的现象，造成村集体资产流失。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是严格规范乡村两级财务管理制度，规范工程项目管理，加大监管力度，严把质量关。二是加强村级财务管理，严把财务支出审核关，确保村级支出依法依规、票据规范；三是规范村级集体收入管理，保障集体收入及时上缴，避免村集体资产流失现象的发生。

11.村干部工作作风不实。

由于村干部工作不负责任，2012年，在北岸新区征迁摸底登统时，旧城村漏登郭美贤、龙王庙村漏登郭东荣，导致两人未能享受60平方米成本价房的政策，损害群众切身利益，出现上访事件。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是加强村“两委”干部党性教育，鼓励村干部主动担当作为，对工作拖沓缓慢、敷衍塞责，在工作中出现疏漏造成不良后果的按照《旧城乡村干部绩效管理办法》进行严肃处理。二是进一步增强支部凝聚力、战斗力，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，坚持把提升人民群众获得感幸福感满意度作为工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，抓好民生项目的谋划与推进。

12.财务管理制度执行不严格。

一是存在白条入账现象。二是财务手续欠缺。三是应入未入固定资产问题。四是现金支付不规范问题。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：严格规范乡村财务管理制度，加强费用开支管理，从严掌握费用的使用范围、开支标准和报销程序，认真执行《行政单位财务规则》的相关规定，确保财务核算的准确性。

（三）关于基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面。

13.党组织建设有待加强。

个别乡镇干部在本乡镇任职时间较长，干群关系不够和谐，提拔任用应异地交流。部分村两委班子不团结，内部运转不畅，“补台”意识不强，工作中各行其是、推诿扯皮。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是严格按照《党政领导干部选拔任用责任追究办法（试行）》和《干部任用条例》要求，坚持德才兼备，优中选优，注重实绩的原则推荐领导干部，全面动态掌握机关干部思想、工作情况，切实做好上级选拔任用干部的参谋助手。二是加强理论学习，提高思想认识。加强对村两委干部的学习培训，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，从思想上提高全心全意为人民服务的宗旨意识，定期通村两委班干部谈心谈话，了解其思想动态，及时化解内部矛盾，促进班子团结。

14.党建主体责任落实不力。

一是存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，“一岗双责”落实不到位，对党建工作被动应付。二是党建工作重部署、轻落实，重形式、轻实效。部分村未将党建工作放在重要位置，对于乡党委安排部署的党建工作，满足于会议传达部署，在落实中打折扣。三是部分村党务工作者对党建业务理论一知半解，思想观念陈旧落后，缺乏工作热情和积极性，存在“不愿抓、不会抓”现象。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是坚持党建、经济“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步健全和落实党建工作责任制，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为。充分认识党建工作的重要性，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强党组织的亲和力与感召力，用足够的时间、足够的精力抓好抓实党的各项工作的落实，推进抓党建促乡村振兴走深走实，立足各村实际，以党支部为引领，积极谋划发展壮大村集体经济，建立健全相关工作制度，以制度管人、管事，及时调度工作进展情况。二是加强对农村干部的管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍，加强农村两委干部队伍建设和培养，增强农村干部对党建工作的认识，牢固树立其发展意识、开放意识、改革意识。三是定期组织支部书记及党务工作者进行党建业务培训，引导其开拓思维，创新举措，不断提高理论素养和业务素质。

15.党内组织生活表面化、形式化。

一是民主生活会和组织生活会缺乏严肃性、纪律性。2020年度乡党委民主生活会中缺少领导班子贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神的情况通报，存在以提希望代替点问题的现象。多数村党支部的组织生活会缺少批评与自我批评环节，存在以工作总结会或部署会代替组织生活会的现象。二是“三会一课”制度执行不到位。三是党支部工作手册使用不规范。15个村不同程度存在民主评议党员未开展、会议记录不全、党费上缴票据未粘贴、与会党员签字笔体一致等问题。  

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是严肃组织生活，正视组织生活的重要性，严格按照要求召开民主生活会和组织生活会，会前由一把手统一对各班子成员发言材料进行把关，对内容不全、深度不够的材料督促本人及时进行修改，直至符合标准后召开民主生活会，会后列出整改清单，明确整改时限，确保及时整改到位。严肃组织生活纪律，规范党员组织生活，增强组织生活质量、丰富组织生活形式，营造良好的组织生活氛围。二是加强对各支部党务工作者的业务培训和检指导，进一步提高思想认识，对各党支部“三会一课”落实情况和党支部手册的填写情况，定期开展督导检查。三是定期开展党支部手册评比，通过各村互评、党建办集中点评的方式，促使各村交流学习，不断提升党支部手册规范使用水平。

16.党员的教育、管理、监督不到位。

一是发展党员不严肃、不规范。二是对农村党员监督管理不到位。2019年以来，村级党员干部受到党纪处分15人。三是部分党员干部先锋模范作用发挥不充分，党员意识淡化、奉献精神淡薄，习惯于将自己等同于普通群众，放松了对自身的要求，村党支部组织义务劳动、开展为民服务等活动的党员参与率不高。四是外出党员管理不到位。各村均存在一定数量外出党员，有的党员“游离”于组织之外，有的在外务工、经商的党员长期不参加组织生活。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，按照发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员入门关，严格按照发展党员程序发展党员。二是定期召开警示教育大会，对村“两委”干部进行警示教育，督促广大党员干部引以为戒、汲取教训。巩固和发展先进性教育的活动成果，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍；组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。三是定期组织党员干部教育培训，经常性开展谈心谈话，深入开展“智慧党建，夺旗争星”，“百姓微心愿，党员帮实现”活动，培育典型，示范带动，不断提升党员的荣誉感、获得感。四是加强对外出党员的管理，创新方式方法，坚持与时俱进，拓展网络平台功能，在方便党员进行网上转接组织关系、交纳党费、参加在线学习交流讨论等方面进行探索。

17.加强和创新社会治理有差距。

一是信访问题化解不力，滋生不稳定隐患。2019年—2021年，旧城乡进京赴省访7人次被记账，其中旧城村1人，粳子峪村4人，郭沟村1人，榆树峪村1人。二是乡风教化不到位。推进移风易俗不力，村规民约流于形式，垃圾乱扔、互相攀比等陋习依然存在，由邻里之间矛盾引发的信访事件时有发生。三是村级网格员作用发挥不充分。2020年5月，白沟村村民家中发现有散煤未置换未上缴，村级网格化负责人被乡纪委提醒谈话。2021年11月，旧城村在人员摸排中漏报外地返迁人员1名，经县级大数据发现并推送，村级网格员责任未落实到位。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：一是以我县全国文明城市创建为契机，加强移风易俗、文明健康生活方式等的宣传，通过评选文明家庭、建立乡风文明街等形式，转变群众不文明的生活方式。二是以最新《信访工作条例》实施为契机，制定施行旧城乡信访“四项机制”，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。以《旧城乡矛盾纠纷调解办法》为依据，充分发挥村级“第一卡口”作用，坚持“村级初调、乡级复调”。以“信访联席会议”为平台，充分发挥信访联席会议作用，坚持用好“法务专班、法纪衔接、提级整治”三个抓手，逐案分析、逐案研判，大力开展积案老案化解攻坚行动。既注重人防，又注重信函访、网上访。三是以智慧党建，夺旗争星数字化社会治理为基础，不断完善各村网格化台账信息，充分发挥三级网格员作用，严格履行网格化责任。

（四）关于巡察整改情况。

18.存在就事论事整改，长效机制未建立问题。

县委第四巡察组于2017年6月23日至7月28日对旧城乡党委开展了巡察，县委第五巡察组于2020年10月22日至12月31日对旧城乡6个村级党组织开展了专项巡察，对9个村级党组织开展了常规巡察，此次巡察发现理论学习有待加强、村集体经济薄弱、财务管理不严格、党内组织生活形式化、党务村务公开不规范等问题依然存在。

此问题已完成整改，完成进度100 %。整改措施：坚持全面推动整改，杜绝问题反复。对于巡察组发现的问题，进行自我加压，建立完善巡察整改失责追责的制度，明确责任追究情形和追究方式，坚持问题导向，对共性问题进行归纳提炼，建章立制、防止反弹，从根源上剖析原因，并适时进行“回头看”，坚决杜绝问题反复出现。旧城乡党委将提高政治站位，充分认识巡察整改的重要性，建立问题处置长效机制，认真研判，检视存在的问题，切实做到可以立行立改的，第一时间组织整改到位，需要长期整改的，制定阶段性目标，持续整改。

（五）信访件办理情况

巡察期间，县委巡察组未向我单位移交信访件。

三、查找差距不足，建立长效机制

落实巡察整改是旧城乡深刻查摆、改进工作的重要契机。目前，整改工作成效还是阶段性的，工作中依然存在发展壮大村级集体经济的思路不够开阔、对“两委”干部不够严格、处理各项工作的方式方法创新性不高、工作的推进过程中督导检查力度不够等不足，下一步旧城乡党委将以这次巡察为契机，进一步发挥党委的领导核心作用，履行第一责任人职责，建立健全长效机制，切实把巡察成果转化为推动我乡工作发展的强大动力。

一是认真落实“两个责任”。深刻认识巡察工作的重大意义，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。

二是健全相关管理制度。严格落实《旧城乡机关日常管理制度》、《旧城乡农村“两委”干部管理办法》、《旧城乡农村干部绩效管理办法》、《旧城乡农村“三资”管理办法》，严格用制度管人，加强对机关干部和村“两委”干部的日常管理，提升“三资管理”水平。

三是建立督导检查机制。在乡党务公开栏向社会公布举报电话并安置举报箱，自觉接受党员群众监督。乡纪委定期对重点工作开展督导检查，传导执纪压力，确保各项制度规定落地生根。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0315-5760358；邮政信箱：河北省唐山市迁西县旧城乡人民政府；电子邮箱：cjxgwy@126.com。

                                                                                                                                                                                                                                     中共旧城乡委员会

                                                                                                                                                                                                                                        2023年2月20日